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怀安县财政涉农资金统筹整合方案

2019/6/12 8:10:41 浏览:615 来源:财政局 我要评论 字号:T / T
  


  



怀安县2019年度财政涉农资金统筹整合使用

实施方案


为贯彻落实《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)、《财政部国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农[2018]9号)、《河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(冀政办发〔2016〕21号)等文件精神,切实完善财政涉农资金使用机制,提高资金使用绩效,全力打好脱贫攻坚战,确保2019年实现脱贫摘帽,特制定本方案。


  一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真落实中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,深入贯彻党中央和省市脱贫攻坚决策部署,围绕“2019年脱贫摘帽、2020年如期完成脱贫攻坚任务”目标,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准不动摇,坚持大扶贫工作格局不动摇,坚持党政同责、上下同责的落实机制不动摇,聚焦贫困发生率高、基础设施差的村,聚焦建档立卡贫困人口和收入水平不高的边缘群体,聚焦“两不愁三保障”稳定实现,按照脱贫工作需要统筹整合涉农资金,优化涉农资金使用机制,充分发挥好县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,提高涉农资金配置效率,确保实现今年脱贫摘帽。

(二)统筹安排。对纳入统筹整合使用范围的中央及省、市、县财政安排的涉农资金,围绕脱贫攻坚规划集中统筹安排使用。要打破归口管理界限,依据我县脱贫攻坚任务规划,区分轻重缓急,由县扶贫办、财政局、业务主管部门根据乡镇和村意见,科学安排项目和资金,报县扶贫开发领导小组研究同意后实施。统筹整合使用财政涉农资金要以规划为依据,以项目为依托,精准落实到乡镇和村。各业务主管单位、各乡镇负责项目编制、申报和组织实施工作,并加强工作协调,共同推进项目实施。各乡镇要对辖区内实施的各类整合资金项目负总责,切实加强调度、督导和监管工作。

(三)明确责任。围绕突出问题,以“脱贫摘帽”为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,通过统筹整合,在全县形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。制定全县财政涉农资金统筹整合使用项目资金管理办法和报账办法,规范项目运行机制,加大项目监管力度。县业务主管部门、乡镇政府要成立工作机构,明确专人专抓,制定完整的工作方案、监管制度和操作流程。

(四)确保绩效。财政涉农资金统筹整合项目要与脱贫成效紧密挂钩,瞄准建档立卡贫困村和贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困村和贫困人口生产生活条件,加快脱贫致富步伐。要撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,如期完成脱贫攻坚目标。通过实施精准扶贫结对帮扶、产业就业发展、生态扶贫、教育扶贫、危房改造、社会保障和农村基础设施建设工程,确保贫困村全部达到验收标准,建档立卡贫困人口生产生活全面改善,社会公共服务配套设施完备。2019年实现贫困人口10004人稳定脱贫,86个贫困村全部脱贫出列,全县实现脱贫摘帽。


  二、整合资金范围及规模

统筹整合资金范围是中央和省、市级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面,列入整合范围的资金,2019年共计整合16813.94万元。

(一)中央资金。我县整合中央资金3类,共计到县7998.14万元,实际整合7998.14万元。分别是提前下达2019年中央财政专项扶贫资金预算的通知(冀财农【2018】148号)7188万元、提前下达2019年中央农业生产发展专项转移支付(冀财农【2018】173号)693万元、提前下达2019年中央财政林业改革发展补助资金(冀财农【2018】175号)117.14万元。

(二)省级资金。我县整合省级资金3类,共计到县5820

万元,实际整合5820万元。分别是提前下达2019年省级财政扶贫专项资金(冀财农【2018】186号)4650万元、省级农业生产发展资金(第二批)(冀财农【2019】26号)432万元、2019年省级财政扶贫专项资金(冀财农【2019】25号)473万元、省级农业生产发展资金(第四批)(冀财农【2019】30号)35万元、2019年省级农村综合改革转移支付资金(冀财农改【2019】1号)230万元。

(三)市级资金。我县整合市级资金3类,共计到县945.25万元,实际整合523万元。2019年市级财政专项扶贫资金(张财指标字【2019】51号)523万元。

(四)县级资金。我县共计整合县级资金2472.8万元。

(五)整合资金安排。涉农资金统筹整合使用要与脱贫攻坚目标任务紧密挂钩,资金使用紧紧围绕“两不愁,三保障”、“五个一批”等进行安排。重点安排全县所有158个贫困村的基础设施,以及所有建档立卡贫困人口的产业扶持。财政涉农整合资金经县扶贫开发领导小组研究同意后,分批下达项目投资计划。根据脱贫攻坚工作实际情况,方案及投资计划可根据实际情况适当进行合理调整。


  三、建设任务

(一)产业扶贫项目。共投资3660.9万元,主要用于对特色种养业和林果业给予补贴、建设扶贫车间项目、资产收益项目及其他。

种植业:蓖麻、马铃薯、谷子、糯玉米、向日葵、明地菜、甘草、黄芩、柴胡、菊花、贝母种植共计59476亩,补贴1057.49万元,带动7590户贫困户增收。设施蔬菜大棚共种植37.195亩,补贴37.2万元,带动367户贫困户增收。特色经济林种植4376亩,补贴361.06万元,带动1783户贫困户增收。

养殖业:基础母肉牛养殖830头,补贴664万元,带动830户贫困户增收;基础母肉驴养殖802头,补贴481.2万元,带动802户贫困户增收。

扶贫车间:建设23个扶贫车间,产权归属于村集体,投入919.95万元,带动1000余户贫困户增收。资产收益项目投资140万元,归属村集体,带动280户贫困户增收,分红收益通过村统筹安排公益岗位方式,发放给建档立卡贫困户。

   (二)基础设施建设项目。共投资5157.74万元。主要用于道路硬化、安全饮水、亮化工程等。

道路硬化:项目覆盖11个乡镇50个贫困村,共投资3019.9万元,硬化贫困村主街道26余万平方米,为贫困人口出行带来极大便利。

安全饮水:项目覆盖11个乡镇88个村,共投资1520.53万元,用于铺设饮水管道,修建蓄水池及其他饮水配套设施,保障贫困村饮水安全,项目共计3万余农村人口受益,其中贫困人口6142户11302人。

亮化工程:项目共投资617.31万元,安装太阳能路灯2057盏,用于村民夜间劳作及出行提供便利条件,提高群众满意度,惠及农村人口4万余人,其中贫困人口7346户13898人。

(三)光伏扶贫项目。我县已将在201
  7、2018年建成村级光伏电站115个,但是根据工程建设约定,分3年付清工程款,2019年共安排村级电站建设工程款7761.55万元。产生收益用于公益岗位工作、无劳动能力贫困户救助等方面,预计每户每年增收3000余元,电站产权归于村集体。

(四)教育扶贫项目。共投资133.75万元,补助贫困人口子女每学期1500元,预计扶持445人。

(五)金融扶贫项目。共投资100万元,为贫困户小额贷款产生利息进行贴息,降低贫困人口产业发展所需成本,提升贫困户内生动力。


  四、项目实施

(一)建立完善项目库。坚持“自下而上申报项目”“自上而下审批项目”的原则,充分尊重乡镇和村意愿,乡镇初审后报行业主管部门论证评审,行业主管部门评审后报县扶扶贫开发和脱贫工作领导小组研究,研究同意后列入2019-2020年扶贫脱贫项目库管理。没有行业主管部门评审和入库的项目,原则上不得入库和实施。

(二)全力组织实施项目。计划实施的扶贫项目要从扶贫项目库中择优选取,经县扶贫开发和脱贫工作领导小组会议研究确定,确保在3月底开工建设。贫困村对照退出指标,重点实施道路硬化、街道亮化、饮水安全、基本公共服务设施等项目,年内全部达到出列标准。统筹兼顾115个非贫困村基础设施建设,重点实施道路硬化、街道亮化、饮水安全等项目,实现非贫困村基础设施较大提升。

(三)强化项目资金监管。认真落实国务院和省政府有关要求,按照《怀安县财政涉农资金统筹整合使用和项目管理办法》《怀安县财政涉农资金统筹整合项目报账管理办法》,完善各个环节制度机制。全县实施的所有扶贫项目,要在县政府网站、乡镇和村公开栏进行公示。各乡镇、主管部门和监理部门要实行全程监管,驻村工作队和村两委干部参与监管,确保项目建设进度和质量。乡镇、行业主管部门要对实施的所有扶贫项目进行绩效评价,切实提高资金使用效益。

(四)及时组织项目验收报账。扶贫项目验收中,村、乡(镇)都要进行自验,自验过程中让有威信、责任心强的村民代表参与其中。村、乡(镇)自验后,由县业务主管部门组织县级验收,或聘请符合资质条件的第三方验收审计。验收审计合格的项目报账资料齐全后,规范填写资金审批表,分别由业务主管单位、扶贫办、财政局的主要领导签字并加盖公章,到县财政局报账;不合格的,不予报账,并限期整改,待整改合格后,方可报账。


  五、工作措施

(一)建立协调联动机制。切实解决涉农资金“各自为政、条块分割,沟通不够、协调不畅,多头申报、重复建设”等问题,集中财力物力投向脱贫项目,切实加快贫困人口脱贫致富步伐,确保如期实现脱贫摘帽目标。县调整完善17个扶贫工作专班,分别由县级领导牵头负责,明确各工作组工作职责,推动扶贫重点项目和重点工作开展。建立涉农资金整合联席会议制度,根据工作需要及时召开会议研究解决问题。

(二)认真编制项目规划。按照乡镇、村申报,部门审核,领导小组把关的原则,根据县级脱贫攻坚工作分工,各实施主体要做好项目计划的实施工作。各乡镇要结合本乡镇和贫困村实际,认真谋划编制脱贫项目,建立乡镇扶贫项目库,明确项目投资额度、建设内容和规模、带动情况、建设效果等。业务主管部门对乡镇申报的项目进行评审后,报扶贫办汇总形成县级项目库。整合资金重点投入到基础设施建设、脱贫产业发展、公共服务设施维护以及县政府确定的与脱贫相关的各类支出。

(三)加大公开公示力度。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,做好各项工作有机的衔接。同时,各乡镇、各有关部门要切实加强制度执行工作,不折不扣地执行涉农整合资金管理办法,确保涉农资金整合、统筹安排取得实效。严格实行项目资金公开制度,充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”,进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。

(四)开展项目绩效评价。县财政局、扶贫办、业务主管部门和各乡镇,都要对统筹整合使用资金及时开展项目绩效评价工作,按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则,进一步健全考评指标,将考评结果与本乡镇、本部门扶贫工作绩效考评相挂钩。进一步完善财政涉农资金的绩效考评制度,对财政涉农资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评,把贫困村、贫困户对资金使用和项目建设的满意度作为考评的重要依据。把脱贫成效作为衡量资金使用效果的主要标准,确保整合资金取得扎实效果。


附1:怀安县统筹整合使用财政涉农资金试点工作领导小组

附2:怀安县2019年度财政涉农资金统筹整合使用资金清单

附3:怀安县2019年度财政涉农资金统筹整合使用资金项目清单





怀安县扶贫开发和脱贫工作领导小组

2019年3月25日





















怀安县统筹整合使用财政涉农资金试点工作

领导小组名单


组长:李建龙县委副书记、政府县长

副组长:路国云县委副书记、农工部部长

郝迎光县委常委、县政府常务副县长

冀致河县政府副县长

成员:任永全县委办副主任

王鑫县政府办副主任

王平县财政局局长

赵胜利县扶贫办主任

景惠武县发改局局长

刘建军县审计局局长

李建兵县民政局局长

韩少龙市生态环境局怀安县分局局长

张晓涛县自然资源和规划局局长

曹东红县交通局局长

孙常青县水务局局长

章巨山县农业农村局党组书记

王宝山县卫健局局长

宗跃宏县文广局局长

冀全民县教育体育和科学技术局局长

郭明江县住建局局长

张美万县工信局局长

领导小组下设办公室,办公室设在县政府办公室,办公室主任由冀致河同志兼任,副主任由王平、赵胜利同志兼任。



  


  

怀安县2019年度统筹整合使用财政涉农资金项目清单5.20.xlsx

怀安县2019年整合资金使用清单5.20.xls


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