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怀安县2019年财政涉农资金统筹整合使用项目管理办法

2019/6/12 8:10:42 浏览:370 来源:财政局 我要评论 字号:T / T
  







怀扶字[2019]37号



怀安县扶贫开发和脱贫工作领导小组

关于印发《怀安县2019年财政涉农资金统筹整合使用项目管理办法》的通知




各乡镇、县直相关单位:

为贯彻落实精准脱贫、精准扶贫基本方略,进一步加强和规范财政涉农整合资金使用,提高资金使用效益,制定了《怀安县2019年财政涉农资金统筹整合使用项目管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。



怀安县扶贫开发和脱贫工作领导小组

2019年5月14日


怀安县2019年财政涉农资金统筹整合使用

项目管理办法


第一章 总 则

第一条   为贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,提高财政涉农整合资金使用效益,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(冀政办发〔2016〕21号)、《河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法》(冀财规〔2018〕1号)、《河北省扶贫资金监督管理追责办法》(冀扶贫脱贫〔2018〕20号)和《怀安县2019年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》等文件精神,结合我县实际情况,制定本办法。

第二条   本办法所称涉农整合资金是指中央、省、市下达应纳入整合范围的专项资金,以及县级预算安排不低于本年度一般公共预算收入1%的专项扶贫配套资金。

第三条   财政涉农整合资金要围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥整体效益。

第二章 资金使用范围

第四条 财政涉农整合资金的使用范围:

(一)建档立卡贫困户发展生产和转移就业。通过资金扶持,促进生产发展和农村劳动力转移就业,提高扶贫对象生产和就业能力。

(二)用于脱贫攻坚的农业基础设施、农村公共基础设施和基本公共服务能力建设。

(三)对扶贫贷款实行贴息,帮助扶贫对象和带动贫困户的家庭农场、合作社、扶贫龙头企业缓解资金困难;建立扶贫开发投融资平台,充分发挥“政银企户保”机制和扶农公司、绿扶公司的作用。

(四)县委、县政府确定的其他与脱贫攻坚相关事项的支出。

第五条   财政涉农整合资金不得用于下列支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂会所;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施;

(九)教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业方面的支出(不能列支的内容包括但不限于购买医疗、人身和财产保险等)。

(十)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第三章 职责分工

第六条   县扶贫开发和脱贫工作领导小组负责涉农整合资金及项目审批,研究确定项目主管部门、项目实施单位等。

第七条县扶贫部门负责组织协调各乡(镇)、县直相关部门建立“项目任务清单”和筛选、收集汇总全县扶贫项目,并完成项目库建设。各乡(镇)、县直相关部门要建立本单位“扶贫项目库”,定期上报县扶贫办。

第八条   县财政部门负责建立“整合资金清单”和“整合资金台账”,按规定程序完成项目报账和资金拨付,对项目资金联签联审情况进行监督管理,会同扶贫办对项目资金进行督导检查、实行绩效评价。

第九条各乡(镇)、县直相关部门要各司其职,各负其责,密切配合,结合村情民意,认真谋划制定扶贫项目,包括项目投资额度、建设内容和规模、绩效分析等。县直相关部门要负责提供项目业务技术指导、工程监管,也可以聘请有资质的第三方开展工程质量检测工作。

(一)基础设施类项目。村级主街道硬化、街道亮化、安全饮水、排水管网、扶贫车间等基础设施类项目,各乡(镇)为项目实施单位,负责项目设计、组织实施、过程监管、工程监理、项目初验、结算审计、组织报账等,项目主管部门负责项目论证、业务指导、工程监管、县级验收等。

(二)产业类项目。村级光伏扶贫电站项目,由琪泰公司负责项目设计、组织实施、过程监管、工程监理、验收审计、组织报账。蔬菜大棚等设施农业、特色种养等产业类项目按《怀安县扶贫开发和脱贫工作领导小组关于支持特色产业发展助力脱贫攻坚的实施意见》文件要求执行。

第十条村“两委”、驻村工作队、包村干部、村民代表负责谋划本村项目,并对项目实施及资金使用情况进行监督。

第四章 项目库管理

第十一条   统筹项目按照村申报,乡(镇)审核,行业主管部门论证把关,扶贫办汇总,县扶贫开发和脱贫工作领导小组审定通过,然后进入项目库。

项目经过村“两委”班子、驻村工作队、村民代表会审议通过公示10天无异议后,由村书记和驻村第一书记签字后上报乡(镇)政府,经乡(镇)实地核实并召开党政联席会议审核通过公示10天无异议后,上报县级相关主管部门审核;经行业相关主管部门组织项目论证并出具意见,上报县扶贫办汇总后提交县扶贫开发和脱贫工作领导小组审定通过纳入项目库管理。项目主管部门对申报项目的必要性、可行性负责。

第十二条   申报项目的材料包括但不限于以下内容:项目名称、项目类别、实施地点、时间进度、建设任务、资金规模、收益对象、绩效目标、带贫机制等。

第十三条   项目经审批、报备后,任何单位和个人不得擅自调整变更,如确需调整变更的,需报请县扶贫开发和脱贫工作领导小组履行规定的审批程序。

第五章 工作程序

第十四条 县财政部门应根据上年度整合资金情况,提出本年度预计统筹整合使用的财政涉农资金规模,报县扶贫开发和脱贫工作领导小组。

第十五条县扶贫部门依据“项目库”入库情况和财政局提出的资金规模,分批编制项目安排计划,提请县政府常务会和县扶贫开发和脱贫工作领导小组审议通过后,下发到各项目实施单位。

第十六条 各项目实施单位依据批准下发的项目安排计划,按照各自承担的职责,组织开展项目建设,确保按期完成任务。

第十七条 县财政部门按照财政国库管理制度有关规定,及时对项目报账资料进行审核并拨付资金,8月30日前完成本年度报账。

第六章   项目实施及验收

第十八条   项目实施单位要按照规定,认真执行项目法人责任制、工程招投标制、建设工程监理制、合同管理制等制度,保质保量完成项目建设任务。

第十九条   除到户项目外,其他项目严格实行招标程序。

对投资在150万元(含)以上的项目,由项目实施单位采取公开招标的方式进行。

对投资10万元(含)到150万元(不含)之间的项目,实施主体为村级的,乡(镇)分类整合跨村、跨类别项目,统一组织招标。乡(镇)要组织村“两委”干部、驻村工作队、包村干部和村民代表7人以上,对参与投标的施工单位进行民主评议,确定中标单位,并做好相关会议记录。招标前和招标后,乡(镇)、村两级都要分别将招标相关资料进行公告公示,确保招标全程公开、公平、公正。

对10万元(不含)以下的项目,由村委会采取灵活高效、公开透明的方式确定施工单位。
  

第二十条   扶贫项目完成后,村、乡(镇)要进行村级验收、乡(镇)级验收,验收时要有驻村工作队、包村干部和村民代表参加。村、乡(镇)验收后,由乡(镇)向县直相关主管部门提出县级验收申请,县直相关主管部门牵头组成验收小组,进行项目县级验收,也可以由县直相关主管部门聘请有资质的第三方机构协助或组织专家共同进行县级验收。验收结论要写明是否合格,由部门验收组长签署意见。验收报告要附验收人员名单。

第七章 资金管理

第二十一条   实行“报账制”。县财政部门设立统筹整合财政涉农资金专户,实行县级财政报账制管理。

第二十二条   项目实施单位对财政涉农整合资金的使用承担主体责任,要按下达的计划及相关规定程序实施项目,对项目资金支出进度、财务管理、资金使用以及资金支付原始凭证的真实性、合法性、合规性负责。

第八章 后期管理

第二十三条   项目完工验收后,需要移交的,由项目实施单位统一向县政府提交资产移交方案,经县政府研究确定后,按程序办理移交手续。

第二十四条   资产接管单位自双方签订工程移交清单后正式接管,负责资产管护、运营等。

第九章 绩效评价

第二十五条   财政涉农资金绩效考评是指对涉农资金的使用管理过程及其效果进行综合性考核与评价,促进贫困人口基本生产条件改善和贫困人口脱贫。具体评价指标包括:受益贫困人口、资金扶持到户、资金拨付进度、项目实施进度、资金使用效果、信息公开和公告公示等。

第二十六条   县扶贫、财政部门牵头负责制定绩效评价办法,明确评价目标、指标和标准等,组织相关部门开展绩效评价工作,并作为相关责任单位年终考核的依据。

第十章 公示公告

第二十七条   全面推行公开公示制度,推进政务公开,资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开。

县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室应将项目资金的来源、项目年度实施计划和项目建设等情况,在县政府门户网站公开公示。公示时间不少于10天。

各乡(镇)在政府政务公开栏,公示公告实施计划、项目建设内容、资金额度、收益范围、收益户数、预期效益等内容。项目完工后需公示公告项目完成情况和贫困户受益情况。公示时间不少于7天。

各村在村委会村务公开栏,公示公告项目实施前资金到户名单、项目建设内容、扶持资金数额。项目完工后公示项目实施效果、资金到位情况、增收效果。公示时间不少于15天。

第十一章 监督检查

第二十八条   项目实行多重监管。项目实施过程中,在工程监理的同时,各乡(镇)、相关主管部门要强化过程监管,各村要组织驻村工作队、包村干部、村两委干部、村民代表等参与其中,确保工程质量。

第二十九条对产业类项目,项目所属乡镇要积极指导帮助入股企业、合作社健康发展,建立风险评估机制,引入有资质的第三方进行风险评估。对经营效益差、带动能力弱的入股企业和合作社,要及时撤出资金,调整入股投向,减少贫困户损失。

第三十条   县财政、扶贫及项目主管部门要按照各自职责分工和规定要求开展扶贫项目监督检查、督促整改、建立台账等程序。

第三十一条县审计、财政、扶贫部门要建立健全监督约束机制,把财政涉农整合资金使用作为监督重点,重点检查资金安全、资金使用绩效、集体资产管理使用等情况。各乡(镇)、县直相关部门要积极配合审计部门进行资金检查,并接受纪检、财政、扶农等部门监督检查。

第三十二条   各乡(镇)及相关部门要对照《河北省扶贫资金监督管理追责办法》中相关规定,根据《预算法》《公务员法》《中国共产党问责条例》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规,在各自职责权限内做出对违法违规行为处理,并依法追回违法违规资金;对履行职责不力、失职失责的领导人员按照管理权限移交组织部门、纪检监察机关依照有关规定进行问责;对涉嫌职务犯罪的,移送有关机关依法处理。

第十二章 附   则

第三十三条   经扶贫开发和脱贫工作领导小组会议研究议定的非贫困村基础设施等其他项目的管理,参照本办法执行。

第三十四条   本办法由县财政局、扶贫办负责解释。

第三十五条   本办法自发布之日起执行。























怀安县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室   2019年5月14日印

  


  


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